关于我院民警训练工作发展几点思考
(日期:2012/11/8 21:16:33  阅读数:6177人)【字体:

马建刚

(四川警察学院  四川泸州  646000

内容摘要:针对目前我国公安院校在民警教育训练工作存在的问题,结合我院近年来从事民警教育训练工作情况,本文提出探索新时期民警训练工作的新理念,加快推进公安高等教育的转型发展,积极完善民警训练基地建设,强化公安院校教师教官队伍建设,积极探索民警训练教学内容改革等有关促进民警教育训练发展的建议。

关键词:民警训练新理念  基地建设  校局互动 

 

四川警察学院作为一所省属公安本科院校,近年来,按照公安部、四川省公安厅民警训练计划的安排,实施了人民警察专业训练、晋升训练和和初任训练。包括承担全国公安机关法医骨干培训、警务技能教官培训、县(区)公安局局长(政委)培训、督内晋升领导干部培训、司升督培训以及军转干培训、大学生新警培训等,年均各类培训达十五期左右,各类参训民警近3000人,为全省乃至全国公安工作和公安队伍建设作出了应有的贡献。

近年来,随着经济社会的深刻变革,执法环境的发展变化,公安工作的艰巨繁重,尤其是当前我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂重要时期,境内因素与境外因素、传统安全与非传统安全、“虚拟社会”与现实社会、人民内部矛盾与敌我矛盾交织、日趋突出,严峻复杂的斗争形势、艰巨繁重的维稳任务,对公安机关维护国家安全和社会稳定的能力提出了新的更高要求。与此同时,近年,我国公安队伍民警总数已增到200多万,民警的层次结构、年龄结构、文化结构等发生重大变化。但是,与公安工作的需要、与执法工作要求、与法制建设希望相比,不少公安民警的思想素质、业务素质、法律素质及执法理念、执法能力、执法水平滞后于实战要求,极少数民警素质能力低下,导致了近年来多起重大涉警违法犯罪案件的发生,严重影响了党和国家的形象。公安工作和公安队伍的现实说明,要从根本上提高民警的素质能力,最根本、最关键是必须大力加强公安队伍的教育训练。

近年来,我国公安民警的教育训练工作取得了重大成就,以《中华人民共和国人民警察训练条令》颁布为标志全面实施“三个必训”制度,民警教育训练工作迈上了法治化、规范化、常态化,建立健全公安机关党委统一领导、政工部门牵头组织、警种部门分工负责、院校基地协作联动、部省市县分级管理的教育训练管理格局。按照《条令》的规定,全国公安院校承担全国公安机关分级分类的教育训练任务,成为了公安民警教育训练的主阵地、主渠道,为公安队伍整体素质和战斗力的显著提高,执法质量和执法水平的普遍提升,公安机关维护国家安全和社会稳定的能力明显增强,为推动中国特色社会主义公安事业发展进步作出了重要贡献。但是,我们必须看到,公安院校在从事民警教育训练工作中还存在许多问题:一是对民警教育训练理念不够明确。公安院校由于长期主要承担学历教育,学历教育无疑成为公安院校工作的重心,许多公安院校在学历教育中形成了一整套的办学理念,而我国真正意义上的民警职业化教育训练起步晚,时间短,加上民警教育训练涉及面广,管理权限不一,公安院校实际上仅仅属于承办单位,相对于学历教育而言,民警教育训练在一定程度也仅仅是公安院校的副业。因此,公安院校普遍存在有对民警教育训练工作重视不够,研究不够,认识不够之类的问题。二是公安院校从事民警教育训练师资力量及水平难于适应公安工作队伍建设的需求。公安院校教师普遍存在“重理论、轻实战”的现象,教学与实战脱节情况多有反映,实际公安工作经验不足,对当前公安工作研究不深,面对公安工作热点、难点问题难以提出科学决策,公安院校的教师普遍反映“在职民警的教育训练压力大,难题多,教学难”。整体教学效果急待提高。三是公安院校的实施分级分类训练内容上难以把握。公安部提出“三个必训”,实行不同层次,不同警种,不同岗位的分级训练,而就不同层次,不同警种,不同岗位的晋升培训与专业培训课程设置如何把握,同一类别的培训在不同层次、不同警种,不同岗位的训练内容又如何确定,在民警教育训练工作如何提高针对性、实效性、实战性,真正实现“干什么、练什么、缺什么、补什么”,还需要公安院校进行认真探索。

针对目前我国公安院校在民警教育训练工作存在的问题,结合我院近年来从事民警教育训练工作情况,提出对我院有关促进民警教育训练发展几点建议:

一、积极探索新时期民警训练工作的新理念

全国公安教育训练工作会议主题报告指出:“当前和今后一个时期,公安教育训练工作要坚持以邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻国家两个教育培训《改革纲要》和部党委加强改进公安教育训练工作的《意见》要求,以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标,以加强改革创新为动力,以强化基础建设为保障,着力构建大教育大培训工作体系,不断提高教育训练工作质量,为建设强大的公安队伍和强有力的公安工作提供坚强的政治思想保证和人才智力支撑。”要深刻理解民警教育训练工作是提高公安队伍整体素质和战斗力治本之策,坚持将其置于全局性、先导性、基础性和战略性的地位来加强,充分发挥学院主阵地、主渠道作用,把“立足四川、突出藏区、服务全国”作为我院民警教育训练发展目标,即要在全面推进学院发展的前提下,积极承担全省各类民警训练任务,进一步发挥学院在全省民警训练工作中的主阵地作用;我省作为全国第二大  藏区,藏区警务工作承担着日益繁重的反分裂的斗争,如何提高藏区公安队伍战斗力一直是涉藏省区公安机关急待解决的重大问题,充分整合我省藏民族研究资源,民族地缘资源及公安教育资源,力争建立全国警务藏区训练基地,加强对涉藏地区民警训练工作,应当成为我院民警训练工作的一大特色,充分发挥学院作为公安部警务实战训练四川基地的作用,积极承担全国性的民警训练任务,为公安队伍建设作出更大贡献。

二、加快推进公安高等教育的转型发展

全国公安教育训练工作会议提出,公安院校要坚定不移地推进教育教学工作改革,要努力实现“三个转变”,实行普通高等学历教育与民警教育培训并重发展,公安院校长期所形成的以学历教育为主的办学模式将会发生改变,加大民警教育训练必将成为今后公安院校面临的重大任务,从而引发公安院校的教学定位、教学重点、教学内容、教学方法等重大调整,这对公安院校提出了一系列新要求,作为省属公安本科院校如何适应“三个转变”,努力成为具有较高水平的教学培训型高校,这是公安院校需要深思的重大问题。公安院校要深化教学改革,坚持以构建适应公安工作需要的人才培养模式为目标,突显以能力培养为核心,以服务实战为宗旨,全面调整和改进课程设置、教学内容、教学方法,探索建立“教、学、练、战”一体化的培养模式,确保人才培养质量;要深化管理改革,坚持以科学发展观指导学院管理工作,努力提高科学管理、民主管理、依法管理的水平,要加强人事制度的改革,重点抓好“三大工程”,建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的公安教师教官队伍;要加强院校警务化管理,坚持“严格管理、严格教育、严格纪律、严格训练、严格考核”的原则,推动警务化管理工作向纵深发展,创新警务化管理内容和方式方法;树立优良校风、教风和学风。

三、积极完善民警训练基地建设

省属公安院校承担着全省乃至全国民警的各类训练任务,建设与训练任务相适应的训练基地是民警训练工作必不可少的重要保障。一是要制定建设规划,建立完善全省民警训练中心,科学规划中心面积,教学生活用房、训练场地及各类教学训练生活设施;二是要完善民警训练工作机构,负责组织民警训练教学管理服务,加强中心的“一体化”管理步伐;三是积极争取上级公安机关的支持,加大对基地建设资金的投入,优先配备与训练任务相适应的警用实战装备和训练器材,同时,要争取各部门、各警种及地方公安机关的支持,充分发挥院校基地的作用,为民警训练作出更大贡献。

四、强化公安院校教师教官队伍建设

民警教育训练工作必须要紧紧依靠强大的师资队伍,目前,公安院校普遍存在胜任训练工作教师教官量少质弱等问题,影响了民警教育训练工作的有效性,为此,公安院校为加强师资队伍建设做了大量工作,一是要进一步扩充教师教官队伍,按照能力第一、结构优化、规模合理的要求,整合教师教官资源,重点是加强公安专业师资力量的建设,同时,积极面向社会各界选聘领导干部、专家、学者担任兼职教师教官。目前,公安院校要注重引导教师从从事学历教育向从事民警训练的提升转化,尽快适应民警训练工作的需要。二是要强化教师教官队伍的培养,改变对师资队伍“重使用,轻培养”等问题,加强教师教官职业理想和职业道德教育,引导教师教官强化责任意识、奉献意识、创新意识,通过提高学历、进修培训、学术交流、实战锻炼等方式,完善教师教官知识结构和能力结构,提高教师教官专业水平、教学及实践能力,加强学科专业带头人、教学名师培养和教学团队建设,力争构建适应不同办学层次和培养对象要求的高水平的师资队伍;三要完善教师教官考评激励机制,根据教师教官的岗位要求,制定科学的考核评价体系和岗位聘任、职称评定办法,以考核结果作为教师教官职称(职务)评聘、等级评定和奖励的重要依据,提高教师教官的政治、经济待遇,探索建立课程招标、优教优酬等竞争激励机制,进一步激发教师教官的教学工作积极性。

五、积极探索民警训练教学内容改革

民警教育训练工作必须把服务公安工作和公安队伍建设作为教育训练的中心任务,把全面提升公安队伍的整体素质和战斗力作为教育训练的最终目标,公安院校要大力加强培训工作,不断提高培训质量水平,一是要提高公安民警的思想素质,进一步加强政治理论教育培训,坚持把学习中国特色社会主义理论作为教育培训的首要任务,增强广大民警对中国特色社会主义政治认同、理论认同、感情认同,自觉以中国特色社会主义理论指导公安工作;二是要提高公安民警的群众工作能力,切实强化群众工作意识及方法教育培训,做好群众工作是新时期对公安工作的重要要求,是基层民警必须具备的基本功,教育引导广大民警树立群众观点,维护群众合法权益,全心全意为人民服务,密切警民关系,不断提高做好群众工作的能力;三是要提高公安民警的实战本领,抓好业务知识和警务技能的教育训练,要着力提升广大民警的法律素质和执法能力,要学会应对各类突发事件、治安案件、刑事案件,要不断提高民警单兵和集体作战能力;四是要提高公安民警的知识素养,认真抓好现代知识教育培训,要让广大民警学习与业务工作相关新理论、新知识、新技能,了解现代政治、经济、文化、科技等人文自然知识,帮助广大民警拓宽思路、改善知识结构,提高文化素质;增强工作能力。民警教育训练必须坚持与时俱进,要以改革创新的精神研究新情况,解决新问题,不断调整训练内容,创新训练方式,提高训练质量。

六、要加强校际、校局互动机制

全国各省、市、区公安院校、训练基地,在开展民警教育训练工作中都有许多好的作法、经验,形成了各具特色的民警教育训练模式,公安院校应围绕民警教育训练这一专题定期开展交流,学院应组织相关人员多到兄弟院校学习取经,加强校际间交流,有利于相互学习、共同获益,同时,要积极创造条件,开展与国外警察训练机构的交流,学习国外警察先进的教育理念、训练机制和人才培养模式,要进一步加强与地方公安机关的联系,建立“校局互动”的人才培养长效机制,主动听取征求地方公安机关有关民警训练工作意见,全面把握民警对训练工作的需求,共同研发训练课程,要建立完善教师实践锻炼机制,保证老师定期参加公安实践工作,提高教师实战工作能力,要支持教师到公安机关“送教上门”,鼓励教师与公安机关合作开展课题研究,全面提升公安院校教师的实战水平。

七、要积极推进教育训练信息化建设

现代信息技术的迅猛发展,正在引发教育训练手段的深刻变革,网络培训、远程教育、电化教学等信息化方式在教育训练中越来越被广泛运用,公安院校要重视信息化建设,加快应用研发和建设力度,将优质教育资源转化为网络资源,促进民警在线学习、网络培训和远程教育,促进教育训练内容、途径和管理方式的现代化,逐步实现公安教育训练工作“教、学、考、管”的全程网络化。

公安院校作为教育训练的主阵地、主渠道、主力军,要认真贯彻和落实全国公安教育训练工作会议精神,进一步推进公安教育训练工作的改革创新,全面提高民警教育训练工作水平,为公安工作和公安队伍建设作出更大贡献。



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