论公安机关民警教育训练的实效性及其考核标准
(日期:2012/11/8 21:18:08  阅读数:6572人)【字体:

邹行廉

(四川警察学院  四川泸州  646000

 

内容摘要:实效性是公安机关在职民警教育训练追求的目标。公安机关在职民警教育训练的实效性表现为一种关系、一种状态和一个过程。检验民警教育训练工作是否具有实效性,要正确处理好教育训练硬件与软件的结构,各类教育训练资源由静态向动态,由分散到凝聚的各阶段和各环节的关系,教育训练各阶段的关系,从而制定科学规范的标准。

关键词:公安机关民警教育训练   实效性  考核标准

实效性是公安机关在职民警教育训练追求的目标。但什么是实效性?考核实效性的标准是什么?多年来这个问题一直没有统一的说法,考核民警教育训练工作的实效性也没有科学客观的标准。以致于在实效性的考核方面,训练机构有自己的说法,训练对象也有自己的考核标准,两个方面终究难以达成共识。笔者认为,搞清楚什么是教育训练工作的实效性,并在此基础上建立科学客观的考核标准,对于加强民警教育训练工作的针对性,最大限度取得教育训练工作的实效性是一件值得认真探讨研究的工作。本文围绕这个问题作一些思考,对于构建“大教育,大培训”格局,提升公安机关在职民警教育训练质量是有现实和深远的意义的。

什么是民警教育训练工作的实效性?站在不同的角度,人们的认识是不尽相同的。就实效性的内涵而言,实效性是指实践目标和实践结果之间的关系,具体来说是指实践结果是否符合实践目标责任制以及符合的程度。显然,当我们谈到公安机关在职民警教育训练工作的实效性时,我们是在谈论民警教育训练的一种实践状态,这种状态与训练目标的设定,训练课程的设置,师资队伍的结构,实施训练的方法与过程,甚至包括教育训练的受众的需求,所有教育训练资源的配置组合状况,当然也包括受训学员的需要和受训后的感受,以及训练后的能力生成与转化等等。因而,当我们谈论到民警教育训练工作实效性的时候,实质是分析整个民警教育训练的状态。那么,实效性到底是指什么呢?

首先,实效性是一种关系,具体来说实效性是目的与结果之间的关系。显然,民警教育训练是否收到实效,一是取决于训练目标设定是否准确;二是取决于是否收到一定的效果。训练目标是否准确也就是是否真正体现了教育的规律,实现了教育训练的属性功能。教育的实质是“传道,授业,解惑”。具体到公安机关人民警察教育训练上,所谓传道就是要全体民警树立坚定的政治信念,明确肩负的历史使命,这项工作是通过坚持不渝的教育训练来实现的。所谓授业就是要通过实践活动和专门的教育训练使全体民警达到业精技强,不断提高队伍的整体战斗力。所谓解惑就是要在教育训练过程中加强针对性和提高实效性,以解决民警思想上的困惑,从而达到行动上的坚定果敢和行动上的有效性。民警教育训练目的是整体工作的预设,又是教育训练工作行动的方向。我们说目的设定准确实质是指在政治方向的统领下,围绕公安工作和队伍建设中的困惑与矛盾设置相关课程,通过课程的展开,有针对性解决思想与行动上的问题,以达到提升队伍战斗力的目的。民警教育训练的效果实质是目的是否实现,以及实现的程度。笔者认为目的与实效是一种内在的关系。如果说前者是一种主观的意念,那么后者就是一种客观存在。也就是说目的是未展开的实效,而实效是已经完成的展开的目的。目的是否准确,内在的包含着实效性及其实现的程度。实效性是否完全实现目的,同样也取决于在目的的制约下,师资队伍、训练资源、手段方法、管理服务等相互配合和作用。所以实效性是主观目的与客观效果之间内在统一的关系。

其次,实效性是一种状态。具体说是教育训练活动由静态向动态的转化过程,是主观目的向客观效果的实现状态。显然民警教育训练要追求工作的实效性。这里的实效性体现为教育训练课程设置是否具有针对性,而所谓针对性体现在教育训练过程中,教学训练的内容是否真正的反映了公安工作和公安队伍建设中实际存在的困惑疑难和矛盾,教学的手段和方法是否符合客观对象的实际情况,教学训练过程是否体现组织的意图,当然也体现在整个教学训练全过程是否满足受训对象的需要。一般来讲,实效性是教育训练工作在动态状态下呈现出来的状况。因而民警教育训练的实效性既是目的向效果的转化,又是无形向有形的生成。目的向效果的转化客观来讲,既是教育训练的各类资源相互配置,又是资源配置过程中相互作用的过程。目的是否有效的向实效性转化,是否顺利完成由无形向有形的生成,其因素有很多。教育训练过程是推进大致是由教师和学员双方构成的。教师的施教过程是推进目的向实效性的运动过程,是调动各类教育训练资源向实效性状况的生成过程,其间也是有形的资源在无形的意图作用下,向效果这一凝聚状态的实现过程。在教育训练过程的生成之中,学员的主动性和努力程度也是一个十分重要的因素。教育训练的目的是否能顺利转化为学员的实际能力,除了教师有效调动各种教学训练资源,学员的主动性和努力程度是实效性顺利生成的内在条件。如果学员教育训练的主动性得不到调动,或者说教育训练中学员的努力程度不够,  实效性无法实现目的意图,因而也达不到教育训练目的所包含的而又必须展现出来的状态。当然,学员主动性的调动以及努力程度的提高,在教育训练这一过程中取决于教师的质量和对学员情况以及实际需求的准确把握。所以教育训练实效性的产生实际上是教师的状态和学员状态两种状况的结合,是两种主动性和两个基本点积极性的凝聚和生成。我们说实效性是一种状态,实际上是教学双方目的意图向各自对方转化的过程,是对教师来讲教学理念向赏的靠拢,对学员来讲是理念的接受与能力的生成。所谓实效性不过是教学双方的双向运动是否实现的另一种状态表达。

最后,实效性是一个过程,具体来说民警教育训练的实效性是教育训练工作展开过程中形成的,而过程的展开状况实质就是实效性的生成状况。民警教育训练过程的好坏,既是各类教育训练资源的配置状况的体现,也是受训学员掌握信息,由知识转化为能力,以及对教学信息交流状况的感受和认识的过程。在这个过程中,受训学员通过接受教师传达的信息,解决思想上和行动上疑难和矛盾,国时感受和评价老师的教学过程,并对教师的教育训练质量作出自己的主观判断,从而对教育训练的实效性得出自己的认识。到这里教育训练是否有实效性仅仅停留在赏的主观判断的层面上。在这个层面上,教育训练的实效性主要解答了思想的困惑,在技能上掌握了职业必需的工作技巧,对教育训练过程在思想上接受并肯定。但教育训练是否真有实效,还必须延伸到公安工作队伍建设的具体实践中。也就是说教育训练的实效性还必须从主观认识层面,最终落实到受训学员的具体工作中。而这个还原过程主要靠学员自身能力的释放与展现,能力释放与展现过程既是学员整体素质的反映,又是教育训练成果鉴定的展现。掌握知识的能力并非等同于运用知识的能力,但职业教育的最终目的,是要缩小这两种能力的差距,使职业教育的最终目的,使潜在的生产力转化成现实的生产力。正因为如此,我们认为公安机关人民警察教育训练实效性作为过程,应该以运用阶段的实际效果作为训练的最后归宿。归纳起来说,教育训练实效性既是学员掌握知识与技能,内化为能力的过程,又是在实际工作中,知识与技能的释放外化为工作成果的过程,只有将教育训练实效性看作是不同阶段两种能力的辩证统一,才能真正找到两种阶段两种能力的对接点,使民警教育训练实效性真正得到保证与实现。说实效性是一过程,无非是要解决现实民警训练有素中掌握知识和运用知识不对接的矛盾。具体说,教育训练过程 中不仅要解答公安厅工作中的共性问题,即解答普遍性、原则性、理论性、抽象性问题,而且更要注意解答不同情况下共性向个性,普遍向特殊,抽象到具体,原则到操作,理论向实践的转化问题。如果说多年来我们一直强调实效性,但又没有切实解决这个问题,归根到底失之于没能找到两个阶段两种能力的对接点的话,那么我们把实效性看作过程,在教育训练阶段实效性的生成和转化在于对接点具有贯穿两个阶段的性质,在这个对接点上狠下功夫,才是民警教育训练实效性的可靠保证。

既然民警教育训练实效性是关系、状态和过程,那么检验民警教育训练工作是否具有实效性的标准只能在这些环节上找到依据,从而制定科学规范的标准。

首先,从实效性是关系的角度看,正确处理好教育训练硬件与软件的结构,在建设好硬件的前提下,大力提升软件建设的质量。教育训练实效性实质上是各类资源建设与配置的综合反映,没有必要的硬件资源,科学规范的教育训练就没有载体,所谓教育训练的实效性也就无从谈起。特别是随着社会的发展,公安工作任务日益繁重,科学技术含量的提高,手工操作式的教育训练根本不能有效地提升教育训练的实效性,因而凡是有条件的地方应该加大教育训练的资源性建设的投入,通过在教育训练过程中的实际运用,努力提升教育训练的质量,使之更为有效地转化为民警的职业能力,从而大大提高公安队伍的实际战斗力。但是在提升硬件建设水平与质量的同时,从某种程度上软件建设项目更为重要。软件建设具体体现在从业人员的工作能力和水平。如教育训练教务人员的工作水平,包括教育训练的目标定位,训练课程与内容的科学工作者设定,科学过程的监管与指导,训练效果的考核与跟踪,信息的收集与整理,供领导研究与决策等;教师队伍的组建与结构的调整,学科的组合与实际工作情况的调研,教育训练的方式与方法,包括科技硬件的开发与运用,教学训练过程的组织与有效的解决问题,公安工作现实情况的整理与总结等;管理人员的敬业精神与人格昧力,管理与服务的工作能力,团队的管理与凝聚力,协调能力等等。教育训练的软件建设在某种意义上比硬件建设项目更为重要。硬件为民警教育训练提供了外部载体,使之真正发挥作用的则是软件的实际运用。也就是说硬件只有在软件的作用下,潜在的作用才能变成现实性的功能。而软件的水平和质量决定了硬件作用的发挥以及发挥的程度,而民警教育训练实效性实际是各种资源共同作用的综合表现。从这个意义上讲,实效性也注是硬件和软件之间关系是否协调,两种资源是否科学配置的展现。当然,如果我们把两种资源又独自看作是一个系统,实际上系统内的各构成要素是否协调也影响着教育训练的实效性。硬件系统包括各种有形的教育训练资源,内部也存在科学设置和科学配套的问题,在条件许可的情况下,处理好内部各要素的相互关系,也是各自发挥最大作用的前提条件。软件建设比较硬件建设要复杂得多。它不仅在于这种建设不仅仅是一个钱的问题,而在于软件建设的载体,即人才的教育与培养也是一个十分复杂的过程。在软件建设方面,各地都在积极的探索,虽然取得一些成果,但笔者认为目前并没有形成行之有效的模式与经验。这条路径仍然在继续探索。总之,实效性是各类资源协调发展科学配置的综合体现,实质是种类资源内部与外部关系的协调的展现。从这个意义讲,提升民警教育训练的实效性也就是科学处理训练资源的关系,实效性的考核标准首先评价种类资源的协调程度是有科学工作者依据的。

其次,从实效性是状态的角度看,要正确处理好各类教育训练资源由静态向动态,由分散到凝聚的各阶段和各环节的关系。民警教育训练实效性从某种意义上讲,是各类教育训练资源在动态过程凝聚而成的一种状态,其实质是各类教育训练资源相互作用相互联系生发出来的功能的体现。显然民警教育训练实效性的取得,主要在于在动态的状况下各类教育训练资源相互联系相互作用的状态,也就是说是各类教育训练资源在特定的结构中是否最大限度的协调和功能的发挥。协调是指各类教育训练资源在相互联系中使各自功能的发挥达到最佳的状态,或者说,相互联系和相互作用为各类资源功能的最大限度的发挥提供了条件。在公安机关在职民警教育训练工作中,各类资源相互联系和相互作用的不协调状态是存在的。一是各类资源各自为阵,没能形成相互支撑的系统,抵消或限制了各类资源功能最大限度的发挥;是二是各类资源由静态向动态转化过程中的联系方式不科学,诸如教管分离,后勤保障不力,教学训练辅助手段不到位等都会影响各类资源整体效用的发挥和实效性的取得;三是各类资源由分散到凝聚状态的形成过程中,缺乏核心及其动力。诸如训练目的不明确,激励机制不到位,管理力量薄弱等等,都会影响训练工作的实效性。实效性是教育训练由静向动,由分散到凝聚而呈现出来的状态。反过来说民警教育训练能否收到实效性,既反映教育训练水平,又反映管理保障水平,也反映教育训练系统各种资源的配置水平。所以考核民警教育训练是否收到实效,必须注意种类资源的状况,同时也必须检查资源的联系方式和整体的配置状况。民警教育训练不能收到实效,问题可能出在训练目的的不明确,也可能出在管理工作不到位,还可能出在保障机制不给力。不管是在那个方面,那个环节出现问题,最终反映在资源由静态向动态,由分散到凝聚的状态下,不协调以及功能不能有效发挥作用。

最后,从实效性是过程来看,要正确处理好教育训练各阶段的关系。实效性是过程是从民警教育训练展开的角度讲的,无非是要说明此项工作要抓好整个过程以及各个阶段的工作。就民警教育训练是公安工作和队伍建设重要组成部分而言,是公安工作的需要才有了民警的教育训练。教育训练的成果又必须返回到公安工作中去,并接受公安实践的检验,以考核教育训练工作的实效性。如果把民警教育训练置于公安工作的联系之中,我们就会看到实效性是在这个联系中体现出来的。能否准确找到公安工作中的问题和矛盾,能否将公安工作中成功的经验和失败的教训归纳上升到可资利用的教育训练资源,能否在教育训练过程中,较好地解答各种问题,以及在解答问题的过程中,使之转化为受训学员的实际能力,并且较好地外化为实际工作的成果,都决定着民警教育训练工作的实效性。从这个意义上讲,实效性是在公安工作和民警教育训练工作联系中形成的,实效性本身就是过程。既然我们认定实效性是过程,那么考核民警教育训练是否具有实效性,就不能仅仅停留在教育训练这一阶段,而必须把眼光放长远,把视野拓宽,把工作做细,把基础夯扎实,也就是在设定实效性考核指标时,不能仅仅盯住眼前的训练功效,而要从提高民警长远潜能设制训练工作,包括师资队伍建设,课程内容的设置,教育训练硬件的投入,以及管理制度的制定,文化环境的建设,后勤保障水平的提升等等。所谓把视野拓宽,就是在检验实效性时,既要考查当下的教育训练是否满足受训对象的需要,又要跟踪受训民警在实际工作中能力转化的成果。民警教育训练不同于工程技术和科学技术的培训,由于它的工作对象是整个社会的治安治理,既要看一时一事的状况,更要看整个工作的状况。既要看民警个人工作能力的提高,更要看组织协调能力及整个队伍的工作状况,才能得出准确的结论。所谓把工作做扎实,就是把民警教育训练真正纳入与公安工作的整体联系中,从体制到制度,从资源投入到队伍建设,从训前的调剂准备,到训后的教学跟踪都必须形成一整套的体系,只有这样,我们才能说民警教育训练才有可能真正收到实效,而对实效性的检验考核才有真正的客观依据。

根据笔者以上论述,考核民警教育训练的实效性,既要看各类资源的构成关系,又要看训练运行的实际状况,更要看整体工作的实践过程。根据以上三个方面,笔者认为民警教育训练实效性的考核指标应该在以下几个方面做文章:一是硬件软件的投入建设项目情况:具体包括,教学训练设置,生活文化设施,师资结构状况等;二是教育训练状况:具体包括师资敬业精神,学员团队组合状况,管理队伍和管理制度建设等;三是教育训练前后期工作情况,教学训练后期跟踪情况,前后期教学训练信息收集与研究整理情况,学员意见反馈及解答情况等等。笔者认为,民警教育训练实效性是整个教育训练工作的综合反映,任何一个方面或者任何一个细节的不足都会影响到实效性的形成。提高实效性也是提升民警教育训练质量的过程,而提高警惕质量是一个永恒的话题,因此提升民警教育训练的实效性也是一个永恒的话题,对此我们应该以动态的发展的眼光看待和做好民警教育训练工作,不断推进民警教育训练工作的过程,也是保证教育训练取得实效的过程,这是我们为之不懈努力的方向。

 



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