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四川警察学院领导干部问责实施办法(试行)
[发布时间:2015/12/13 21:25:04]        [来源:四川警察学院监察审计处]   浏览:[]

第一章  总则

第一条  为加强对学院领导干部的管理和监督,强化责任意识和大局意识,促进领导干部依法依规正确履行职责,有效防止各类问题的发生,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、四川省公安厅《四川省公安厅机关领导干部问责暂行办法》等规章制度,结合学院实际,制定本实施办法。

第二条  本办法所称问责是指对学院干部管理权限内的领导干部在所管理的部门和工作范围内,由于故意或过失,不履行或不正确履行职责,以致贻误工作或造成损失和不良影响的行为进行内部监督和责任追究。

第三条  本办法适用于学院处级及以下领导干部。已调离原岗位的领导干部在任职期间存在问责情形的,应当予以问责。

第四条  对领导干部实行问责坚持实事求是、权责统一、教育与惩戒相结合的原则,依法依规、客观公正地进行。注意将改革创新中的工作失误与领导干部不正确履职区别对待,鼓励和支持领导干部敢于担当、勇于负责、锐意进取,保护领导干部干事创业的积极性。

第五条  学院党委是问责决定主体,负责作出责任追究处理决定。学院政治部、纪委(监察处)是问责调查部门,按照问责制的要求,负责具体的调查和处理工作。有关职能部门依照各自职责协助做好相关工作。

第六条  领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,由纪检监察部门立案查处,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章  问责的情形、方式及适用

第七条  有下列情形之一的,对领导干部实行问责:

(一)担当精神缺失,消极懈怠,不作为,执行不力,致使政令不畅或影响学校全局工作的:

1、无正当理由,未完成学院年度工作计划或阶段性重点工作中明确规定应由领导干部及其所管理部门承担的主要工作任务,影响学院全局工作的;

2、不认真贯彻执行学院党委、行政的指示、决定、命令,有禁不止,有令不行;消极对待学院党委、行政作出的重大决策、重要部署、重大事项,影响整体工作的;

3、对职责范围内应当办理的事项,不认真履行职责,拖拉、推诿或顶着不办;对由多个部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调或协办部门不积极支持配合,致使相关工作延误造成不良影响或后果的;

4、不求进取、消极应付,怕负责任、怕担风险,未完成时限内应当推进学院教育改革事项,造成不良影响或后果的;

5、对下级的请示、报告不及时处理,造成重大损失或者严重后果的。

(二)责任意识淡薄,防范不力、处置失当,致使学院利益或师生员工合法权益遭受损失或造成不良社会影响的:

1、因工作失职或擅自脱岗离岗,对可能发生的问题未采取有效防范措施,致使在教学、科研、学生管理、行政后勤、安全稳定、公车使用等工作中发生失泄密、火灾、安全等事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

2、在各种灾害、事故和突发事件中,拖延懈怠、敷衍推诿,未及时采取必要和可行的措施进行有效处理,以致各种灾害、事故和突发事件扩大的;

3、在处理重大问题和调处矛盾纠纷中,方法简单,措施不当,直接导致集体上访或引发群体性事件等不稳定情况的;

4.未按照有关规定和要求健全落实安全、稳定、保密、值班等工作规章制度,制定突发事件应急预案,或者对重大安全隐患不及时整治,导致发生事故的;

5、迟报、瞒报、虚报重大教学事故、突发事件、安全事故或其他重要情况的。

(三)法规意识不强,不依法依规履职,违反制度规定和程序,乱作为,造成不良影响或重大损失的:

1、未经请示或授权,不按章办事,违反学院制度和规定程序,或超越职责权限实施管理行为,损害学院利益或师生员工合法权益,造成不良影响或者重大经济损失的;

2、违反民主集中制原则,“三重一大”事项未经领导班子集体研究,个人独断专行,擅自决定,导致决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

3、违反干部选拔任用工作规定,在干部选拔、推荐、考核、任用工作中任人唯亲,弄虚作假,搞非组织活动,诬告他人,收受或者给予他人财物,故意提供虚假信息或者不实材料的,导致用人失察、失误,干部群众反映强烈或者恶劣影响的;

4、违反有关规定,在招生就业、党员发展、评优评先、考核评定等工作中违规操作,损害学生合法权益、损害学院形象的;

5、违规插手干预基本建设工程、维修维护工程、物资采购、招标投标,违规采购、招投标,发生严重质量问题或者重大损失的;

6、违反财经纪律,设立小金库的,或者占用、挪用公款的;

7、在评优评奖、评审评估、职称评审等工作中欺上瞒下、弄虚作假、违规操作的;

8、违反学术道德规范,滥用学术权力,败坏学术风气的;

9、要求、授意、暗示下属违反有关规定办理或者不办理某一特定事项,为本人或者他人谋取利益,或者损害公民、法人和其他社会组织合法权益,造成不良影响。

(四)管理不严、监督不力,导致部门组织涣散,纪律松弛,造成不良影响或其他严重后果的:

1、教育引导不够,管理不严格,所管理部门工作效率低、服务态度和服务质量差,师生员工反映强烈,长期得不到整改的;

2、对违反党的政治纪律,发表或散布有损党和国家以及学院形象的言论制止不力,引发思想混乱,造成恶劣影响的;    

3、贯彻落实中央“八项规定”精神不力,所管理部门发生顶风违纪或者较短时间内连续发生多起违纪违法案件的,在学院和社会上造成不良影响的;

4、因教育、管理、监督不力或工作失职,所管理部门发生违反“三项纪律”、“八个一律”等警纪警规,在学院和社会上造成不良影响的;

5、对所管理部门发生的重大违纪违法案件,隐瞒不报、压案不查的;

6、违反组织纪律,工作中重大事项事前不请示、事后不报告,造成不良影响或严重后果。

(五)所管部门因其他工作失职行为给国家利益、人民生命财产、公共财产、学校声誉造成重大损失或者恶劣影响的。

第八条  在贯彻落实党风廉政建设责任制方面存在问题的,按照《四川警察学院党风廉政建设责任制实施办法》的相关规定,追究领导干部的责任。

第九条  对领导干部实行问责的方式为:通报批评、责令公开检讨、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

第十条  根据被问责情形的相关情节的轻重、造成的损害和影响大小,决定问责方式:

(一)情节轻微,损害和影响较小的,以通报批评、责责令公开检讨的方式问责;

(二)情节严重,损害和影响较大的,以诫勉谈话、停职检查的方式问责;

(三)情节特别严重,损害和影响重大的,以引咎辞职、责令辞职、免职方式问责。

第十一条  有干扰、阻碍问责调查的,弄虚作假、隐瞒事实,打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关工作人员等情形之一的,或者一年内出现两次及以上被问责的,应当从重问责。

能及时主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响,或者积极配合问责调查,主动承担责任的,可以从轻问责。

因不可抗拒力因素造成难以履行职责的或者因下级部门及有关人员弄虚作假,致使难以作出正确判断,造成未能正确履行职责的,可以视情对领导干部免予问责。

第三章  问责程序及申诉

第十二条  学院纪委、监察审计处负责对因检举、控告、查办案件、审计等方式发现的或者上级主管部门交办、转办的领导干部应当问责的线索按照权限进行调查。涉及管理、教学、科研等过错责任追究的问题,组织人事处、教务处、科研所等部门协助学院纪委、监察审计处调查。学院政治部负责对干部选拔任用工作、管理监督工作中发现的领导干部应当问责的线索进行调查。

第十三条  对领导干部实行问责,按照以下程序进行:

(一)对科级领导干部的问责,由学院纪委、监察审计处或者政治部进行调查,采取通报批评、责令公开检讨、诫勉谈话方式问责的,征求所在部门意见和学院纪委意见后,由学院政治部决定;采取停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职方式问责的,由学院纪委、监察审计或者政治部提出问责建议,报学院党委决定;

(二)对副处级领导干部的问责,由学院纪委、监察审计处或者政治部进行调查,提出问责建议,报学院党委决定;

(三)对正处级领导干部的问责,由学院纪委、监察审计处或者政治部进行调查,采取通报批评、责令公开检讨、诫勉谈话方式问责的,由学院纪委、监察审计处或者政治部提出问责建议,报学院党委决定;采取停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职方式问责的,由学院党委提出问责建议,按干部管理权限报批,或者经上级授权由学院党委决定。

第十四条  问责决定机关作出问责决定前,应当听取被问责的领导干部的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应当采纳。

第十五条  对于事实清楚、不需要进行调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。

第十六条  问责决定机关按照干部管理权限对领导干部作出问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

第十七条  对领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《决定书》由负责调查部门草拟,经决定机关批准后下达。

《决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人申诉期限及受理机关等。作出责令公开检讨决定的,还应写明公开检讨方式、范围等。

第四章  问责监督与保障

第十八条  问责调查处理实行回避制度。

调查人员与被问责调查的领导干部有利害关系,可能影响公正调查的,应当主动申请回避,并由学院纪委或者政治部作出是否回避的决定。

被问责调查的领导干部有权申请有关调查人员回避, 并由学院纪委或者政治部作出是否回避的决定。

与被问责调查的领导干部有利害关系的调查人员,未主动申请回避,或被问责调查的领导干部未申请有关调查人员回避的,学院纪委或者政治部发现其有应当回避情形的,应作出令其回避的决定。

第十九条  被问责的领导干部享有申辩、申诉的权利。被问责对象对问责决定不服,可以自收到决定之日起15日内向问责决定机关提出书面申诉。

问责决定机关收到问责对象的申诉材料后,应当组织复议、复查,并在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及所在单位。

申诉期间不停止原决定的执行。

第二十条  问责机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。

第二十一条  《党政领导干部问责决定书》作出后,由学院纪委或者政治部负责送达被问责的领导干部本人及其所在部门,并由政治部组织人事处将被问责的领导干部的有关问责材料归入其个人档案。

学院纪委或者政治部将执行情况报告党委,回复问责建议部门。需要报上一级组织人事部门备案的由政治部组织人事处报备。

第二十二条  采用诫勉谈话问责方式的,按照《四川警察学院关于对领导干部进行谈话和函询的实施办法(试行)》的相关规定办理。

采用停职检查问责的,期限一般不超过六个月,停职检查期满后,是否恢复履行职务,由问责调查部门提出意见,报学院党委研究决定。

采用引咎辞职、责令辞职、免职问责方式的,由组织人事部门按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定办理。

第二十三条  受到诫勉谈话及其以上方式被问责的领导干部,取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

受到停职检查问责的领导干部,停职检查期间的规范津补贴按下一级职务发放;

受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的领导干部,在新职务未明确之前,作出问责决定次月起至新职务期间,其规范津补贴按下一级职务发放;

引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,可以根据工作需要,酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

第五章  附则

第二十四条  对领导干部的问责,国家法律法规、党内法规和有关政策另有规定的,从其规定。

第二十五条  本办法由学院纪委、政治部负责解释。

第二十六条  本办法自印发之日起施行。