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战训合一

在全国公安深化改革的大背景下,四川省公安厅党委着眼国际、国内两种形势,立足国情、省情两个大局,按照“全省一盘棋,训战一体化”的总体思路,以改革警务运行机制为牵引,以打造正规化、专业化、职业化警队为目标,以构建“战训合一”民警终身职业训练体系为抓手,稳步推进实战化训练改革,率先在全国创立以省厅为统筹、多点多极布局的省级公安机关“战训合一”新模式,初步实现集屯兵、练兵、用兵为一体,全方位值守四川的宏大战略部署,全省公安教育训练工作获得质的飞跃和发展,全省公安队伍素质明显提升,全省公安队伍战斗力明显增强,全省公安发展理念明显转变,受到了各级公安机关、广大民警和社会各界的普遍赞誉,在全国公安教育训练领域产生较大影响,得到公安部人事训练局的充分肯定和省外公安机关以及媒体的广泛关注。

一、改革创新点

针对部分民警在实战中暴露出的专业能力不精、心理素质不强、临战经验不足和系统训练不够、实战演练匮乏等突出问题,结合四川公安警务运行机制改革总体要求,坚持系统谋划,顶层设计,着眼解决传统训练模式下训战脱节的问题,初步实现教育训练由碎片化向系统化、书本化向实战化的转型升级。

——训练设计新。率先提出以“战训合一”模式构建民警终身职业训练体系,系统规划职前、在职六大类训练,形成以全警定期训练为重点,以专业训练、晋升训练、岗位训练等为补充的 “战训合一”终身职业训练体系,基本符合民警履职尽责、成长发展的职业规划要求;率先建立省级公安机关“战训合一”训练新模式,在成都、川东北、川西、川南、川北、攀西6大片区设置9大反恐应急战训基地,打造“集中训练、屯警应急、物资储备”三大功能,定期滚动轮训全省中青年民警,纳入省厅应急调度体系,实现多点布防、统一指挥、协同作战、战训一体的宏大战略部署;率先成立省厅战训中心,统揽全省9大战训基地,统筹推进训练大纲课程建设、战训制度机制建设、教官队伍建设和装备经费建设,确保全省9大战训基地建设标准一致、训练标准一致、勤务标准一致、管理标准一致、保障标准一致。

——训练模式新。以打造省级“战训合一”训练新模式为重点,以任务导向为靶标,凸显应急处突备战,实施单元合成整体训练,快速生成战斗力;从教官培养、课程建设、训练管理、后勤服务、遂行任务、战训文化等多角度,打造省级“战训合一”训练新模式; 根据训练大纲编制与训练目标相适应的要求,制定实战化、流程化、标准化、精细化的训练手册,实现了全省9大基地定期训练的统一、规范;根据战斗任务,民警年龄结构、身体素质等组建应急处突机动大队,按遂行任务编组开展实战演练,做好战斗准备;训练指向处置突发(群体)性事件、抢险救援、重大安保、暴恐(案)事件等活动,实现统一指挥、备勤布防、遂行任务的目的。

——训练举措新。应对公安工作和警务实战需要,突破传统训练方法手段,创新训练课程体系,建立实战经验和教学训练经验丰富的驻训教官团队;突出仪式教育,注重日常养成教育,锻造人民警察职业精神;深度把握警务实战化特征, 建整体训练观,推行实景、实兵、实战演练;以全面提升警务化管理为目标,构建了全程渗透、全员覆盖的警务训练管理一体运行模式;抓爱警工程,建立民警训历档案,心理健康档案、身体健康档案等。

二、改革路径

“战训合一”训练改革自2013年10月启动至今,在省厅党委的坚强领导下,始终坚持以实战为牵引,以问题为导向,汇集全警力量,凝结全警智慧,走出了一条设计、建设、试点、推广的成功路径。

——广泛借鉴,强化顶层设计。组建工作专班,远赴上海、深圳、武汉等地考察学习,反复征求全省上下意见建议,经过反复研究讨论并数十易其稿,最终形成《四川省公安机关全面推行“战训合一”的实施意见》这一纲领性文件,明确提出建立“战训合一”民警终身职业训练体系,进一步规范了以各级各类集训队伍为支撑的“战训合一”勤务运行模式和组织保障,确保每一位民警从入警直至退休都能够定期参加系统性训练,实现“战训合一、值守四川”的战略布局,标志着我省公安教育训练进入了职业化、实战化训练的新阶段。

——全面建设,夯实基础保障。狠抓基地建设,与相关市州签订基地建设目标责任书,积极争取省政府、财政厅、发改委等部门支持,规范基地建设标准和设置规范,全力推进9大基地建设。狠抓教官队伍建设,重点解决教官选拔培养机制、政治经济待遇等难点问题,教官岗位吸引力大大增强,一支近200人的专职驻训教官团队基本成形。狠抓训练课程建设,系统制定“战训合一”训练大纲,突出职业素养、执法规范化、警务实战、应急处突四个重点,统一组训模式、训练内容、教学方式、考核标准。狠抓战训机制建设,研究制定20余项规章制度和工作流程,形成“组织、后勤、指挥”三大保障机制,“训练、管理、勤务”三大运行机制。全力落实经费保障,建立“条块结合、以块为主”的经费分级负担机制,积极争取省财政支持全额保障9大基地训练装备经费。

——先行先试,积累推广经验。2015年4月,在前期基本建设初步成型的基础上,按照“边训练边探索、成熟一个复制一个”的原则,在四川警察学院战训基地率先启动全省首期“战训合一”定期训练,并在训练过程中不断丰富完善教官队伍建设、训练课程建设、训练仪式标准、基地标志标识、组训管理模式、遂行任务预案等改革建设成果,为“战训合一”新模式成功复制推广到省厅其余战训基地和市县公安机关奠定了坚实基础。

——全面推行,辐射效应初显。随着全省9大战训基地的全面开训,四川“战训合一”工作受到了公安部人训局、省公务员局领导的肯定。山东、新疆、西藏、云南、内蒙、深圳等地公安机关教育训练部门纷纷到四川考察交流学习,借鉴四川公安“战训合一”训练经验,产生了重大影响。

三、改革成效

全省各级公安机关紧紧围绕“战训合一、值守四川”战略目标,坚持“一切面向实战、一切为了实战”,科学组织训练,严格规范管理,积极参与实战,成效初显。特别是全省9大战训基地,经过近两年的实践,已成为全省公安队伍提升能力素质的主阵地,全省公安机关反恐防暴快速处置的生力军,全省公安机关应急保障物资的储备库,基本实现了“集中训练、屯警应急、物资储备”三大功能。

——形成了与民警职业发展相适应,专业化、实战化、系统化的公安民警终身职业训练体系。按照“战训合一”民警终身职业训练体系总体架构,重点组织开展全警定期训练、警种专业训练、领导干部专题培训、入警训练等集中训练,初步实现全警普训与靶向培养的点面结合,培训规模与培训质效进一步增强。全面实施全警定期训练,统一制定训练规划、统一设置训练科目、统一编制训练教材、统一组织调训、统一调配教官、统一考试考核、统一评估检查,依托省厅9大战训基地强化民警职业素养、职业技能和实战能力训练,赢得了各级公安机关领导干部和广大参训民警高度认同。自去年4月开训截止今年9月,共举办定期训练78期,训练民警22130人。做精做实警种专业训练,按照“政工搭台、警种唱戏”组训模式,统筹制定年度专业训练计划,严格规范训练组织与管理流程,仅2016年就举办专业训练32期,培训4793人次,对提高民警专业素质、助推业务工作、加强执法规范化建设发挥了重要作用。强化领导干部能力培训,从2012年开始,省厅将各市州公安局长、常务副局长、区市县公安局长和厅属部门主要负责同志分别安排到国内知名高校进行能力提升培训。今年,又相继在河南、新疆、浙江、江西举办领导干部培训班4期,培训省市县三级领导干部233人,实现了“培训一人、提升全局、带动全省”的良好效果。严格规范入警训练,整合全省9大基地和各市州资源,在新警入警训练内容、课程安排、师资力量、基础保障等方面进行了细致周到的准备和安排,并严格按照“战训合一”训练模式组训施训,完成新警培训12期,培训810人,为公安队伍输送了合格的新鲜“血液”。全面启动辅警训练,按照“统一标准、上岗必训,严格考核、持证上岗,统筹规划、分类施训”的原则,启动全省辅警骨干大轮训,共举办培训班18期,培训5330人次,为充实和弥补警力不足发挥了重要作用。

——形成了以实战训练为导向,全域覆盖、多点布防、统一指挥、快速反应的新型常态应急勤务模式。立足全省公安反恐防暴应急处突战略全局,以调度迅速、拉动便捷为原则,以省厅6大片区9大战训基地为支撑,以21个市州和近200个区县战训基地为补充,以大量在训警力和应急物资装备为保障,建立全域覆盖、多点布防、常态备勤、统一指挥、战训一体的常态应急勤务模式,承担全省大型群体性事件、重大涉恐暴力事件、重大活动安保等6大类实战任务的应急处置。9大战训基地均与省厅和基地设置地公安局建设了畅通的视频指挥体系和统一呼号;每期训练班按大队、区队、中队、班四级指挥管理体系配置,全体战训队员实行24小时值班备勤制度,根据警情级别按战斗三级响应机制分别调用警力。9大基地若同时开训,每月在训警力将达到3000人。这支训练有素、装备精良的队伍归口由省厅统一指挥调度,确保了全省不论任何一点发生突发事件,都能实现第一时间就近驰援、全域覆盖、快速响应、有效处置。据不完全统计,自去年4月开训截止今年9月,9大基地共执行各类应急处置、执勤安保任务63次,出动警力12191人次,出色完成了“9.3”阅兵安保、G20系列会议安保等大型安保任务,由于反应快、形象佳、效果好,受到了地方党委政府和人民群众的高度赞扬,“战训合一”威力正在逐步凸显。

——形成了与实战相融合,长期持续、制度健全、保障有力、运行有效的战训保障体系。积极争取省财政厅全力支持,通过统筹安排省级财政资金,足额保障省厅9大战训基地训练经费和战训装备建设经费,实现了专项预算、足额保障、专款专用,确保了训练任务的圆满完成;积极配合省财政厅共同做好装备经费计划制定、划拨、使用管理、监督检查等工作,制定战训基地经费和装备管理相关制度,规范经费管理和使用;依托全省9大战训基地建立全省区域性、战略性应急物资储备仓库,切实改变了以往应对突发事件临时集结队伍、装备调配不足、处置效率低下等弊端,真正实现了经费装备转化为战斗力。